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ECFA的签订与台湾面对全球化的趋势

分类:M慢生活  / 时间:2020-08-14 / 作者:

ECFA的签订与台湾面对全球化的趋势

<><>廿一世纪初的人类文明或世界局势,正处于深度的历史变动期;尤其,当一国经济崛起成为区域性甚至是世界大国时,这对国际政经关係将产生具大影响。杭廷顿指出,在当今的全球化时代,各国莫不致力于重建国际政经新秩序欲以取得新世纪的有利态势。当今的国际社会,各国或各区域的相互关係,往往存在「合则两利,分则两害」。过去台湾实行「準锁国」的「戒急用忍」政策,海峡两岸不同政治实体长期处于「政冷经热」的」格局,在彼此加入世界贸易组织后,两岸的经贸关係正常化便成为台海双方的重要议题。最近,两岸协商签署经济合作架构协议,两岸领导人摒弃政治己见,以经济整合的角度向两岸关係迈进一大步,且针对相关名称问题,以实际的角度出发,于是两岸在用词上首见趋于一致,可见两岸对经济合作协议签署有相当高的共识。

两国间签订自由贸易协定或于区域间成立自由贸易区蔚为风潮,这些双边或多边的贸易协定在特定国家间相互给予贸易免税或极低的关税优惠。受限于国际政经局势,台湾仅与巴拿马、瓜地马拉、宏都拉斯、尼加拉瓜与萨尔瓦多等小国签订4个FTA,但仅佔台湾对外贸易比例极低。近期内,各种自由贸易协定将在世界各区域间开始运作,这将严重冲击台湾企业,尤其以东协十国与中国的自由贸易区形成影响最大,加上日韩也陆续加入该自由贸易区即俗称的「东协+3」,而此区域佔台湾出口总额在六成以上,尤其「东协+3」成形后将重创台湾的纺织、塑胶与石化等行业。随着2008年金融海啸肆虐造成全球经济衰退,因此加速两岸的经贸关係正常化便成为重要议题。目前台湾积极与中国洽谈ECFA,非但可推动两岸关係正常化,在当今的全球化时代各国莫不致力于重建国际政经新秩序的同时,更能避免台湾经济被边缘化与产业空洞化。

近年来,由于WTO下的杜哈回合谈判停滞不前,两国间签订双边自由贸易协定或于区域间成立多边自由贸易区的现象蔚为潮流。由于各种自由贸易协定将在各个区域间开始运作,台湾受限于中国的政治压力,无法与其他经济体签订FTA,这将严重冲击台湾的企业。因此台湾政府刻正积极与中国大陆签订ECFA,非但可推动两岸关係正常化更能避免台湾经济被边缘化。基本上,两岸关係是典型的政治经济学关係。从中共早期的「以经促统」到近年来两岸和平发展,都可看出两岸间政治与经济的密切性。

对中国而言,ECFA的促进经济发展是当前最重要的国家目标,对内既能稳定政权,对外又可加强对台的和平统一与和平发展;相对的,对台湾而言,ECFA可挽救台湾在区域经济整合的边缘化危机,以及促进经济发展与产业升级,若台湾能适时以经济整合加入国际组织,自是有利于国际事务参与及外交拓展。持平而论,由于中国係由共产党执政,致使其与台湾签订ECFA较无「国内政治」的争议与制约。相对的,台湾由于内部的认同与政治文化分歧,以致于对中国大陆签署的经济性ECFA难免会牵动岛内最敏感的政治神经,这是本文所要深入探讨的。其次藉由架构性贸易协议的签署,如能先行摒弃其具有争议的政治议题,以经济合作角度加速区域整合,避免因贸易移转效果下的边缘化危机,将有助于双边经济之发展。

ECFA是经济事务协定;然而,海峡两岸领导人在提到ECFA时,强调就是要建立具有「两岸特色」的经济合作机制。所谓具有两岸特色就不会是FTA方式的经济协议,因为这是国与国的协定,也不同于中国和香港的所签订的全名CEPA,因为这具有「一国两制」下的产物,故两岸特色应是搁置政治歧见的经济合作协议,所以ECFA是一个政治经济学的现象与议题。

中国大陆在2000年后,经济以跳跃方式崛起,从渤海经济特区向南延伸到珠江三角特区,经济海岸线到了台湾海峡成了缺口,过去福建、浙南、粤北、皖西经济发展受到了军事威胁的限制,如今在中共国务院的大力支持以「祖国和平统一」为先提要件下,于2009年5月6日颁布了「国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见」以跨省区方式成立的「海峡经济特区」,会以更优惠的方式便利台湾厂商,其在先试先行的作法下可能对台湾造成「磁吸效用」与「群聚效应」。然而ECFA的性质与对台湾的影响或重要性为何?目前ECFA的本文架构已经于2010年6月29日签署与但各项开放产业的协商进度又为何?海峡经济特区的成立如何对台湾的产业造成冲击或外溢效果的产生?特别这次的早收清单中,对于台湾的农业确确实实地保护住了,但长期保护之下如果失去农产品的记争优势的话,这些都是未来欲探讨与分析的重点。

「凡君之所毕世而经营者,为天下也」,每思闻此语,在这权能失衡的民主社会,甚为悔愧!随着两岸互动的频繁与贸易依存度的增加,加上全球化所面对多元环境的差竞争,台湾产业该如何走向未来具有「利基」的道路,要斟酌深思。正当ECFA的谈判内容从尚在讨论中到现在已经签订基本架构条文,政策制订者「跋前踬后,动辄得咎」,「不可不深思而慎取之」时,以政治经济理论的分析模式来看,如何透过政治的协调可否达到经济效益的提升,并更进一步地保障台湾所具有的竞争优势,则是执政当局所要注意的。


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